国家林业局要求积极稳妥推进集体林权制度改革

凯时娱乐:共赢共欢乐-专业的娱乐资讯网站 /2007-10-29来源:
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中国绿色时报 2007年10月25日

  国家林业局日前下发通知,要求各地林业部门认真贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理重要批示精神,积极稳妥地推进集体林权制度改革。
  最近,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉对集体林权制度改革作出了重要批示。温家宝指示,要认真总结试点经验,针对存在的问题进行深入调研,提出相应的政策措施,务必把改革方案做好。回良玉要求,“集体林权制度改革一定要积极、稳妥、有序地推进。此改革事关重大,务必要强化领导,确保资源管理和生态保护。实施中应试点先行,坚持依靠群众和民主决策。在不断完善方案、加大培训力度、抓好主体改革的同时,相关配套改革要及时跟进,巩固发展其成果。我们各方应形成合力,把这件林业发展的大事办妥,实事抓好。”
  通知指出,国务院领导同志的重要批示,站在全局和战略高度,明确指出了推进集体林权制度改革要把握好的关键环节,对推动改革具有很强的针对性和指导意义,体现了党中央、国务院对集体林权制度改革的高度重视和对广大农民的深切关怀。
  一、进一步提高思想认识,切实增强做好集体林权制度改革的责任感和使命感。要采取更加有效的措施,积极稳妥、有序地推进集体林权制度改革,确保改革取得预期成效。
  二、认真总结试点经验,精心制定好改革实施方案。要在坚持改革基本方向和基本原则的前提下,精心组织好改革试点,积极探索符合本地实际的改革的具体方式,不搞“一个模子”、不搞“一刀切”。特别是要认真总结试点经验,精心制定好本地区的总体改革方案,通过明确改革的指导思想、基本原则、目标任务、政策措施、方法步骤、组织保障等内容,以均山、均股、均利等形式,将集体林地的使用权和林木所有权落实到本集体经济组织内的农户。
  三、切实加强组织领导,积极推广地方党委政府一把手亲自抓林改的做法。要积极推广福建、江西、辽宁、云南等省“五级书记抓林改”的经验,高位推动集体林权制度改革。各级林业主管部门特别是主要负责同志要向本级党委、政府主要领导多请示多汇报,要认真履行职责,当好党委、政府的参谋助手,千方百计赢得各方面的支持,会同各个部门齐心合力,把林改这件大事办妥、实事抓好。
  四、充分依靠农民群众,真正发挥广大农民在林改中的主体作用。山林分不分、怎么分、采用什么经营形式,都要充分尊重广大农民群众的意愿,真正做到发挥民智、符合民心、体现民意、实现民愿。要严格执行《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规,按照法定程序,实行“阳光”操作,切实做到政策、程序、内容、方法、结果五公开,真正落实和保护好农民的承包权、经营权、处置权、收益权。各级林业主管部门要加强对改革的组织、引导、服务和协调工作,但不能包办代替,更不能以行政命令强制推行。
  五、深入调查研究,不断完善集体林权制度改革的政策措施。要切实抓好主体改革,做到明晰产权、勘验界定到位,林
权登记造册、核发证书到位,建立档案、规范管理到位,确定农民承包经营权权利人的法律地位到位。要针对存在的问题进行深入调研,提出相应的政策措施,及时推进配套改革。要会同有关部门,着力在林木采伐管理制度、公益林补偿机制、林业投融资体制、林权抵押贷款、政策性森林保险等方面,提出具体的可行的办法,建立长效机制。要在林业社会化服务体系、农民合作组织和林业专业协会建设、林业综合执法改革、林业行政管理体制创新等方面积极探索,大胆创新,为林业管理和林农增收提供更好的服务和保障。
  六、全面加强宣传培训,保证集体林权制度改革有序推进。要采取多种手段和形式,深入宣传林改的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策,统一思想,提高认识,消除干部群众的疑虑,使广大农民和县、乡、村干部了解改革、支持改革、参与改革。要逐级对参与林改的领导干部和工作人员进行政策和法律法规的培训,使他们吃透有关法律法规和政策精神,掌握林改的方式方法,提高研究问题、解决问题、组织指导、应对林改复杂情况的能力和水平,高质量做好林改工作。
  七、着力加强资源管理,依法维护森林资源的安全。各地要正确处理好“管理与放活”的关系,认真研究改革中可能出现的新情况、新问题,对乱砍滥伐林木、乱征乱占林地等破坏森林资源的不法行为要坚决依法处理。要加强森林病虫害和森林火灾防治,逐步建立健全有效的森林管护网络体系,确保森林资源安全。